國家能源局:關于征求對2019年光伏發電建設管理有關要求 的通知(征求意見稿)意見的函

2019-05-20 11:30 來源: 打印 掃碼手機看

  國家發展改革委辦公廳、財政部辦公廳,各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團發展改革委(能源局)、經信委(工信委、工信廳),國家能源局各派出監管機構,國家電網有限公司、南方電網公司、內蒙古電力公司,電規總院、水電總院,有關行業協會(學會、商會),各有關企業:

  為發揮市場在資源配置中的決定性作用,促進風電、光伏發電產業高質量發展,我們組織研究起草了《關于2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)》。請你單位研提意見,并于4月26日前反饋國家能源局(新能源司)。逾期不反饋視為無不同意見。

  聯系電話:010-68555879,010-68555048

  傳真:010-68555045

  附件:關于2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)

                                                                                                                      國家能源局綜合司

                                                                                                                         2019年4月11日

  附件:關于2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)

  為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,發揮市場在資源配置中的決定性作用,促進風電、光伏發電產業高質量發展,現就做好2019年風電、光伏發電建設管理有關要求通知如下。

  一、優先建設平價上網風電、光伏發電項目

  各省級能源主管部門按照《國家發展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(發改能源〔2019〕19號)要求,研究論證本地區建設風電、光伏發電平價上網項目的條件,在組織電網企業論證并落實擬新建平價上網項目的電力送出和消納條件基礎上,優先推進平價上網項目建設。經充分論證不具備建設平價上網項目條件的省(區、市),綜合考慮相關規劃、電力送出和消納條件確定合理的需國家補貼項目的總規模,分別按風電和光伏發電項目競爭配置要求通過規范競爭方式選擇需納入國家補貼范圍的項目。

  二、規范進行項目競爭方式配置

  各省級能源主管部門應在優先建設平價上網項目基礎上,采取競爭方式配置需國家補貼的風電、光伏發電項目。競爭配置辦法應嚴格落實公開公平公正的原則,將上網電價作為重要競爭條件,優先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。各派出機構加強對各省(區、市)風電、光伏發電項目競爭配置的監督。風電競爭配置要求見附件1,光伏發電競爭配置要求見附件2。

  三、嚴格落實規劃和預警要求

  各省級及以下地方政府能源主管部門依據《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》(國能發新能〔2017〕31號)(以下簡稱《指導意見》)要求,開展風電和光伏發電項目配置、核準和建設。《指導意見》對部分棄風棄光嚴重地區未下達年度新增建設規模的,有關省級能源主管部門結合2019年度風電投資監測預警和2018年度光伏發電市場環境監測評價結果,向國家能源局提出新增建設規模建議,國家能源局組織論證后反饋意見,有關省級能源主管部門據反饋意見組織本地區風電、光伏發電項目建設。風電和光伏發電項目的配置、核準和建設均應符合風電投資監測預警和光伏發電市場環境監測評價有關要求。

  四、梳理應廢止的存量項目

  各省(區、市)梳理出的核準兩年內未開工建設也未申請延期或已經申請延期但延長期內仍未開工建設的風電項目,無論項目單位是否承諾繼續建設,相關項目的核準文件應按照投資項目核準管理的有關要求予以廢止。如項目單位希望繼續建設,鼓勵按平價上網項目建設,或者參與本年度的競爭配置并根據競爭結果納入本年度建設方案。

  五、嚴格落實電力送出和消納條件

  各省級能源主管部門應與當地省級電網企業(包括省級政府管理的地方電網企業,以下同)充分溝通,請電網企業對所在省級區域風電、光伏發電新增建設規模的消納條件進行測算論證,做好新建風電、光伏發電項目電力送出工程的銜接并落實消納方案,優先保障平價上網項目的電力送出和消納。跨省跨區輸電通道配置可再生能源發電項目可配置的規模由國家能源局組織有關方面專項論證后確定。

  六、優化建設投資營商環境

  各省級能源主管部門應核實擬建風電、光伏發電項目土地使用條件及相關稅費政策,確認項目不在征收城鎮土地使用稅的土地范圍;確認有關地方政府部門在項目開發過程中沒有以資源出讓、企業援建和捐贈等名義變相向企業收費,沒有強制要求項目直接出讓股份或收益用于應由政府承擔的各項事務,沒有強制要求將采購本地設備作為捆綁條件。

  請各有關單位按照上述要求,完善有關管理工作機制,做好風電、光伏發電建設管理工作。

  附件: 1. 2019年風電建設管理工作方案

  2. 2019年光伏發電建設管理工作方案

  國家能源局

  2019年4月11日

  附件2

  2019年光伏發電建設管理工作方案

  為發揮市場在資源配置中的決定性作用,加速降低度電補貼強度,推進光伏產業健康持續發展,現就做好2019年光伏發電開發建設管理工作有關要求通知如下。

  一、總體思路

  堅持穩中求進總基調,堅持新發展理念,堅持推動高質量發展,堅持推進市場化改革,落實“放管服”改革要求,完善光伏發電建設管理。在光伏發電全面實現無補貼平價上網前,對于不需要國家補貼的光伏發電項目,由地方按《國家發展改革委國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(發改能源〔2019〕19號)規定自行組織建設;對于需要國家補貼的新建光伏發電項目,原則上均應按本通知由市場機制確定項目和實行補貼競價。

  二、優化國家補貼項目管理

  (一)明確項目類別。自2019年起,對需要國家補貼的新建光伏發電項目分以下五類:(1)光伏扶貧項目,包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下達計劃的光伏扶貧項目;(2)戶用光伏:業主自建的戶用自然人分布式光伏項目;(3)普通光伏電站:裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站;(4)工商業分布式光伏發電項目:就地開發、就近利用且單點并網裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發電項目;(5)國家組織實施的專項工程或示范項目,包括國家明確建設規模的示范省、示范區、示范城市內的光伏發電項目,以及跨省跨區輸電通道配套光伏發電項目等。

  (二)實施分類管理。根據國家確定的年度新增項目補貼總額,按照以下原則組織新增光伏發電項目建設。其中,(1)光伏扶貧項目按國家相關政策執行;(2)戶用光伏根據切塊的補貼額度確定的年度裝機總量和固定補貼標準進行單獨管理;(3)除國家有明確政策規定外,普通光伏電站、工商業分布式光伏發電項目以及國家組織實施的專項工程、示范項目(以下簡稱普通項目),原則上均由地方通過招標等競爭性配置方式組織項目,國家根據補貼額度通過排序確定補貼名單。

  三、戶用光伏項目單獨管理

  (一)規范戶用光伏管理。新建戶用光伏應依法依規辦理備案等手續,落實各項建設條件,滿足質量安全等要求,年度裝機總量內的項目以建成并網時間作為補貼計算起點執行固定度電補貼標準。文件發布前已建成并網但未納入國家補貼范圍的項目,自文件印發之日起可按本通知規定向所在地電網企業自愿申報,并以當地備案機關和電網企業按本通知規定進行聯合審核、確認項目進入補貼名單的時點為補貼計算起點,并按該時點對應的度電補貼標準享受國家補貼政策。

  (二)完善項目申報程序。國家能源局于每年年初發布國家補貼支持的戶用光伏年度裝機總量。省級電網企業每月10日前對外公布上月新增并網(含新審核確認的文件發布前已建成并網但未納入國家補貼范圍的項目)和當年累計新增并網的戶用光伏裝機容量及項目名單,并于每月15日前向國家能源局和國家可再生能源信息管理中心報送相關信息。當截止上月底的當年累計新增并網裝機容量超過當年可安排的新增項目年度裝機總量時,當月最后一天為本年度可享受國家補貼政策的戶用光伏并網截止時間。

  四、普通項目全面實行市場競爭配置

  (一)擴大市場配置范圍、實行項目補貼競價。發揮市場在資源配置中的決定性作用,除光伏扶貧、戶用光伏外,其余需要國家補貼的光伏發電項目原則上均須采取招標等競爭性配置方式,通過項目業主申報、競爭排序方式優選確定國家補貼項目及補貼標準。國家補貼資金優先用于補貼需求下降快、能盡快實現平價的項目和地區,充分發揮國家補貼資金支持先進企業和引領光伏平價的作用。

  (二)嚴格實行競爭性配置。應當進行市場配置的所有光伏發電項目,均由地方通過招標等競爭性方式配置。各省應綜合考慮發展規劃、當地資源條件、監測預警、市場消納、建設成本等因素,規范組織競爭性配置。

  省級能源主管部門應按國家政策要求制定本地區統一的競爭性配置資源的管理辦法,把預期上網電價作為主要競爭條件,并符合國家光伏發電價格政策規定。競爭配置辦法要明確技術標準、環境保護、安全質量、建設條件等要求,堅持公開、公平、公正原則,保障充分合理競爭,嚴禁限價競爭或變相設置中標底線價格。

  (三)明確項目競爭性配置和補貼競價程序。項目補貼競價由地方組織申報、國家統一排序。程序主要包括:

  1.省級能源主管部門根據國家安排和相關要求,研究發布年度擬新建項目名單。

  2.省級能源主管部門按國家政策和本省光伏發電項目競爭配置辦法組織競爭性配置確定項目業主和預期上網電價。

  3.省級能源主管部門按要求審核匯總后向國家能源局報送申報補貼項目及預期投產時間、上網電價等。普通光伏電站須提供接網消納、土地落實的支持文件,工商業分布式光伏發電項目須提供土地(場地)落實的支持文件,具體見附件。

  4.國家能源局根據修正后的申報補貼項目上網電價報價由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目。修正規則為:

  (1)普通光伏電站和全額上網工商業分布式光伏發電項目:II類資源區修正后的電價=申報電價-0.05元/千瓦時,III類資源區修正后的電價=申報電價-0.15元/千瓦時。

  (2)自發自用、余電上網工商業分布式光伏發電項目:修正后的電價=申報電價-所在省份燃煤標桿電價+0.3元/千瓦時,其中燃煤標桿電價不足0.3元/千瓦時地區的項目,申報電價不進行修正。

  (3)申報電價以0.1厘/千瓦時為最小報價單位。

  修正后上網電價相同的項目根據各項目裝機容量從小到大排序,直至入選項目補貼總額達到國家確定的當年新增項目補貼總額限額為止,并對外公示、發布項目名單和各項目補貼標準。

  業主在自有產權建筑物或場地自建光伏發電項目可不進行項目業主競爭配置,工商業屋頂光伏和企業已開展前期工作的項目,經地方政府確認后可不進行項目業主競爭配置,上述項目在業主明確上網電價報價后,均可通過省級能源主管部門申報國家補貼競價。

  5.項目業主依法依規辦理相關手續、進行項目建設,在國家規定期限內建成并網,按申報確認的上網電價享受國家補貼。

  (四)補貼申報和競價安排。補貼申報和競價原則上一年組織一次。

  五、有關要求

  (一)嚴格預警管理。新建光伏發電項目必須符合國家和本地區的相關規劃,以及市場環境監測評價等管理要求,嚴禁“先建先得”。監測評價結果為紅色的地區,除光伏扶貧項目、已安排建設的平價上網示范項目及通過跨省跨區輸電通道外送消納項目外,原則上不安排新建項目。監測評價結果為橙色的地區,在提出有效措施保障改善市場環境的前提下合理調控新建項目。監測評價結果為綠色的地區,可在落實接網消納條件的基礎上有序推進項目建設。西藏新建光伏發電項目,由自治區按照全部電力電量在區內消納及監測預警等管理要求自行管理。

  (二)明確建設期限。落實企業投資項目承諾制,列入國家補貼范圍的光伏發電項目,應在申報的預計投產時間所在的季度末之前全容量建成并網,逾期未建成并網的,每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投產所在季度后兩個季度內仍未建成并網的,取消項目補貼資格,并作為各地光伏發電市場環境監測評價和下一年度申報的重要因素。各省級能源主管部門應在競爭配置和項目建設階段采取適宜方式和切實有效措施,保障項目落實和如期建成并網。

  (三)做好新老政策銜接

  1.列入以往國家建設規模、已開工但未建成并網的光伏發電項目,執行國家相關價格政策,2019年底仍不能全容量建成并網的光伏發電項目(含二期光伏發電領跑基地項目),不再納入國家補貼范圍。

  2.列入以往國家建設規模、未開工的光伏發電項目,執行國家相關價格政策。2020年底仍不能全容量建成并網的光伏發電項目(含二期光伏發電領跑基地項目),不再納入國家補貼范圍。對因紅色預警不具備建設條件以及國家另有規定情形的,可以適當放寬建設期限。

  3.國家明確的跨省跨區輸電通道配套光伏項目,本通知發布前已按相關規定競爭配置確定項目業主和明確上網電價的,繼續執行原有政策;本通知發布前已核準輸電通道建設、明確配套光伏裝機容量但未明確項目業主和上網電價的,按國家能源局相關要求(另行制定)由地方單獨組織競爭配置確定項目業主和上網電價;已明確項目業主但未明確上網電價的,按國家相關價格政策執行。

  4.領跑基地、示范基地等單獨競爭配置的項目不進行補貼申報競爭排序,執行各項目競爭確定的上網電價和相應補貼標準。國家光伏發電實證基地項目另行規定。

  5.各類示范省、示范區、示范縣、示范城市建設的光伏發電項目,已發文下達建設規模的,按已列入以往國家建設規模的相關電價政策執行。

  六、2019年工作安排

  根據財政部《可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法》等要求,2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度為30億元,其中,7.5億元用于戶用光伏(折合350萬千瓦)、補貼競價項目按22.5億元補貼(不含光伏扶貧)總額組織項目建設。在全國排序累計補貼總額時,各項目年補貼額為“度電補貼強度×裝機×年利用小時數”,其中年利用小時數按《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》(發改能源〔2016〕1150號)規定的最低保障收購年利用小時數計算,未規定最低保障收購年利用小時數的,按II類地區1300、III類地區1100基礎小時數計算。

  請各省(區、市)能源主管部門在地方組織競爭配置項目業主、對自愿申報國家補貼項目進行審核等工作基礎上,于2019年X月X日前按相關要求將2019年擬新建的補貼競價項目、申報上網電價及相關信息報送國家能源局。

  此前發布的有關光伏發電規模管理的文件規定,凡與本通知不一致的,以本通知為準。請各省(區、市)能源主管部門及各有關方面按照上述要求,認真做好光伏發電項目建設管理工作,共同促進光伏產業健康有序、高質量發展。

  附件:××省(區、市)光伏發電國家補貼項目申報材料提綱(參考范本)

  一、基本情況

  簡要介紹本省(區、市)太陽能資源、規劃、建設、運行、管理情況。主要包括:

  (一)太陽能資源情況:包括年平均太陽能輻射量、太陽能資源分區等。

  (二)規劃情況:“十三五”光伏發電規劃新增裝機和總裝機目標。

  (三)建設情況:本省(區、市)截至2018年底光伏發電并網裝機情況,包括總裝機容量,以及集中式光伏電站、分布式光伏(分戶用分布式和工商業分布式)等分類統計情況。

  (四)運行情況:2018年光伏發電上網電量、利用小時數、棄光率,以及2017年和2018年光伏發電市場環境監測評價結果及分析等。

  (五)消納情況:簡述2018年全省(區、市)光伏發電項目接網消納、棄光、市場監測評價情況,分析存在問題及原因,并研究提出采取保障改善市場環境的有效措施。

  (六)規劃及政策落實情況:對照《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》等文件要求,提供本省(區、市)分年度規模管理及相關政策落實情況,包括有無先建先得、超規模超規劃問題及相關情況。

  二、國家補貼項目申報情況

  (一)簡述本次項目競爭性配置和補貼競價申報、審核總體情況,包括:申報范圍、工作組織、主要過程、審核相關情況,以及本次擬申報補貼項目總數量、總裝機容量和預計年補貼資金總需求量。

  (二)按普通光伏電站、工商業分布式光伏項目(全額上網模式)、工商業分布式光伏項目(自發自用、余電上網模式)三類分類描述申報項目情況,包括:匯總介紹每類申報項目總體情況(包括項目個數、總裝機容量等),并分類統計申報項目申報上網電價范圍、按裝機加權平均上網電價、不同資源區平均上網電價(如果本省份分屬兩類資源區),測算申報項目、預計年上網電量和年補貼資金需求量。

  填報申報項目信息匯總表和各項目情況表,詳見附表1和附表2。

  三、國家相關政策要求等落實情況

  (一)全省總體情況

  1.接網消納落實情況。簡述本省(區、市)光伏發電保障性收購制度落實情況;結合本省(區、市)消納情況簡述本次全省申報項目消納能力(光伏裝機容量)、消納區域和接網條件等。

  2.土地(場地)落實情況。簡述本省(區、市)光伏發電土地(場地)資源條件,以及本次全省申報項目地區分布、土地(場地)類型和總體落實情況。

  3.其他政策要求落實情況

  (1)規劃要求落實情況,包括申報項目全部實施后是否超過規劃目標。

  (2)光伏發電市場環境監測評價相關要求落實情況。

  (3)地方政府出臺的光伏發電配套政策情況,包括光伏發電競爭性配置辦法、提高光伏消納能力相關政策、對土地類型及成本的承諾、綜合服務保障體系等。

  (4)其他需要說明的情況或問題。

  (二)普通光伏電站情況

  1.接網消納落實情況

  說明本次申報項目是否均在消納能力范圍內并逐一出具了支持性文件,分別列出本地消納、外送消納的裝機容量。

  說明本次申報項目接入送出工程是否均已明確由電網企業投資建設并可與項目申報的預計投產時間銜接一致。如存在經投資企業與電網企業協商一致、由光伏投資企業按電網建設統一標準投資建設送出工程的,還需單獨列出該類項目裝機容量和約定的回購期限。

  2.土地(場地)落實情況

  說明本次申報項目是否均屬于國家允許建設光伏項目的場地、不占用基本農田且不涉及生態紅線等限制開發的區域,說明場地使用費用的范圍。

  (三)工商業分布式光伏項目情況

  1.接網消納落實情況

  說明本次申報項目是否均在消納能力范圍內;說明本次申報項目消納區域(或就近利用范圍/電壓等級范圍)。如存在由地市或省級電網企業針對多個分布式項目統一出具支持性文件的,還需說明新增分布式項目裝機總量及附表2中各項目是否均已納入該支持性文件。

  2.土地(場地)落實情況

  說明本次申報項目場地是否均屬于國家允許建設光伏項目的場地,并說明場地使用費用的范圍。其中如有地面建設的,說明是否均不占用基本農田且不涉及生態紅線等限制開發的區域;如有依托建筑物建設的,說明是否已落實場地使用權。

  各類項目均須按附表填寫每個項目的接網消納、土地(場地)落實情況,并提供支持性文件。其中工商業分布式光伏項目可僅提供所在地市或省份的電網企業針對多個分布式項目(或新增分布式項目裝機總量)統一出具的接網消納文件。

  四、主要支持性文件

  (一)本省(區、市)電力消納市場及接入系統研究報告。省級電網公司提供全省新增光伏消納能力分析評價意見。

  (二)地方政府支撐性文件。包括土地類型及成本、消納保障及措施、綜合服務保障體系落實情況及配套支持政策。

  (三)省級電網(地方電網)公司承諾文件。包括對全省申報項目和各申報項目消納市場及接入系統方案的論證材料,以及接入系統建設承諾、消納保障承諾等。

  以上文件為申報必須提供的材料,紙質版和電子版隨文報送。其中工商業分布式光伏項目的接網消納支持文件不用每個項目單獨出具。

  各省(區、市)能源主管部門應組織項目業主通過國家能源局官方網站(網址:http://www.nea.gov.cn),登錄國家可再生能源發電項目信息管理系統填報附表2相關信息,并上傳所取得的各項支持性文件。

  上傳信息開放時間為2019年X月X日至X日,其中上傳“補貼競價申報上網電價”一項的時間為2019年X月X日9:00-12:00,且自該日12:00起,“項目名稱”“項目類型”“項目地點”“項目容量”“項目業主”、“補貼競價申報上網電價”信息不可再次上傳更改。


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